铜鼓县人民政府188体育平台,188体育网投印发铜鼓县全面推行 城乡供水一体化实施方案的通知
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  • 发布日期:2020-09-10 12:05:14
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铜府发〔202014

 

铜鼓县人民政府188体育平台,188体育网投印发铜鼓县全面推行
城乡供水一体化实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,各直属林场,城区社区管委会,县政府各部门,县直各单位:

经县政府研究同意,现将《铜鼓县全面推行城乡供水一体化实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2020828

(此件主动公开)

 

 

铜鼓县全面推行城乡供水一体化实施方案

 

为进一步加强全县农村供水基础设施建设,提升供水服务水平,切实解决农村人口饮水安全问题,加强农村供水基础设施建设,着力提升供水服务水平,促进乡村振兴、城乡融合发展,根据《江西省人民政府188体育平台,188体育网投全面推行城乡供水一体化的指导意见》(赣府发202010号)精神,结合铜鼓实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕新时期“节水优先、空间均衡、两手发力、系统治理”的治水方针,补齐农村饮水安全短板,强化农村供水的行业监管。充分发挥政府与市场的协同作用,打破城乡“二元化”供水格局,全面推行城乡供水一体化,实现广大农村群众对美好生活的向往,喝上安全水、放心水、幸福水。

二、工作目标

2020年底前,完成城乡供水一体化模式构建,落实推进城乡供水一体化主管部门、实施主体和供水单位,将城乡供水一体化规划纳入县级国土空间专项规划目录清单,开展城乡供水一体化规划、建设和管理。

2021年至2024年,每年度完成建设投资不少于规划总投资的20%。

2025年底前,城乡供水一体化工程体系基本建成,农村集中供水率达到92%以上,农村自来水普及率达到90%以上,良性运行管理目标基本达到,饮用水水质达到国家规定标准,农村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本实现。

三、模式构建

(一)明确主管部门

县水利局为城乡供水一体化主管部门,履行城乡一体化工作的政府职责,负责做好城乡供水一体化的组织协调、宏观规划、明确标准、监督管理等工作。

(二)确定实施主体

县政府委托省水务集团为城乡供水一体化实施主体单位,全面统筹实施城乡供水一体化工作。省水务集团具体负责推进城乡供水一体化工程的投资、建设和管理,负责做好分散式供水工程的技术服务,做到统筹建设、统一服务。

(三)落实供水单位

确定铜鼓县润泉供水有限公司为城乡供水一体化项目供水单位。县润泉供水有限公司按照标准化管理要求,加强水厂及供水设施日常运行维护工作,切实保障用户用水安全。同时,规范用户用水行为,加强用水计量,强化水费收缴,倡导节约用水。

(四)构建城乡供水一体化工程体系

1.构建一体化运营体系。省水务集团抓好工程运行管理技术指导等工作,做到统一服务。县润泉供水有限公司由润泉供水二水厂向农村供水的管网延伸工程,先行实行城乡供水一体化供水服务;2020年后所有新建供水工程全部纳入城乡供水一体化的管理服务;对已建的乡镇水厂和农村小型供水工程,有计划地逐步延伸服务,最终实现全覆盖的城乡供水一体化服务。在做好一体化管理之前,乡镇和村级水厂,按照农村饮水工程运行管理“三项制度”要求进行管理。

2.压实供水单位责任。县润泉供水有限公司负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水。县润泉供水有限公司要全面落实工程运行管护责任,落实人员做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和设施维修养护,供水水质、水量和水压符合国家规定标准;公示责任人、供水事故抢修电话和标识牌;建立投诉、咨询处理机制,及时答复、处理用水户反映的供水问题;制定供水安全应急方案;接受水利及发展改革、卫生健康、市场监管等有关部门的监督管理。

3.推行标准化管理。按照工程管理标准化要求,指导并监督供水单位制定工程运行维护、水质管理、安全生产、水费收缴等运行管理制度。

4.强化水费收缴。城乡供水实行有偿服务、计量收费。根据工程运行、供水单位管理及用水户水费承受能力,科学核算工程运行成本,合理确定供水价格。

5.提高水质检测能力。县政府加强农村供水水源的保护、整治和和供水水质的监督管理。供水单位要设置水净化消毒设施,使用符合国家标准的供水安全产品和消毒产品,完善水质检测制度,确保供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。依托县疾控中心开展农村供水水质监测,配齐检验设备,配足专业人员,落实工作经费。

四、总体规划布局及重点工作任务

按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则,打破行政区划界限,全面规划、统筹布点、重点推进、分步实施,加快构建以城市供水管网延伸和规模化供水工程(千吨万人及以上集中供水工程)为主,小型集中式供水工程(百吨千人及供水人口100人以上)为辅,分散式供水工程(供水人口100人以下)为补充的供水工程体系,实现全民覆盖,城乡共享优质供水服务的供水保障模式。

(一)总体布局:项目规划形成县城水厂延伸、各乡镇以集镇为中心延伸的供水模式。铜鼓县润泉二水厂覆盖县城、永宁部分村庄、温泉部分村庄;排埠镇农村饮水改造工程覆盖集镇及周边3个村庄供水;棋坪镇集镇饮水改造工程覆盖集镇及棋坪村供水;港口乡港口村集镇饮水改造工程覆盖集镇及港口村供水;三都镇自来水厂改造工程覆盖三都集镇、三都村、黄田村、东山村、枫槎村供水;带溪集镇饮水改造工程覆盖带溪集镇、柳溪村、西村村、大群村、东源村供水;高桥乡高桥村农村饮水安全改造工程覆盖高桥集镇、高桥村、胆坑村供水;大塅镇集镇集中供水改造工程覆盖大塅集镇、九龙村、大塅村供水。

(二)重点建设任务:包括新(扩)和提升改造两大部分,具体为:

①新建县城备用水源,水厂水源为葛腾坳水库,水厂设计规模为3万m3/d,“十四五”期间完成建设,建设规模为3万m3/d;(建设年度:2020年至2021年)

②排埠镇农村饮水改造工程,水厂水源为山溪水,现有规模为300m3/d,改造后达到规模700m3/d;(建设年度:2020年至2021年)

棋坪镇集镇饮水改造工程水厂水源为山溪水,现有规模为260m3/d,改造后达到规模900m3/d;(建设年度:2021年至2022年)

港口乡港口村集镇饮水改造工程水源为山溪水,现状供水规模为160m3/d,改造后达到规模500m3/d;(建设年度:2021年至2022年)

三都镇自来水厂改造工程水厂水源为山溪水,现状供水规模为500m3/d,改造扩容后达到规模1300m3/d;(建设年度:2023年至2024年)

带溪集镇饮水改造工程水厂水源为地下水,现状供水规模为250m3/d,改造扩容后达到规模750m3/d;(建设年度:2024年至2025年)

高桥乡高桥村农村饮水安全改造工程水厂水源为山溪水,现状供水规模为115m3/d,改造扩容后达到规模500m3/d;(建设年度:2024年至2025年)

⑧大塅镇集镇集中供水改造工程水厂水源为山溪水,现状供水规模为180m3/d,改造后达到规模600m3/d;(建设年度:2024年至2025年)

2020年至2025年,同步新建和改造小型供水工程,增加自来水入户,实现城乡供水一体化目标。2021年至2024年,每年度完成建设投资不少于规划总投资的20%。

(三)工作要求

1.加快工程建设。按照城乡供水一体化规划要求,有序开展工程建设。项目实施以长短结合,结合可持续发展,合理安排“十四五”期间工程建设年度计划,按照以城区为中心和以水厂为中心由近至远及“先集镇,后村组”的原则逐步推进;规划保留的现有工程,按照统一标准和要求,有针对性地开展提质增效,抓好工程改造。

2.规范程序流程。制定有别于城市的农村供水入户政策,做到全县村民均享受城乡供水一体化的优惠政策,有城市和村镇供水管网覆盖的区域,农村有意愿通自来水的村组,均要安排接通自来水,入户先由村组向所在的乡镇提出申请,村组入户费收取率达到村组户数的80%,由所在乡镇统一行文报县水利局,批复后需安排项目实施,具体项目按规定程序申请,整体推进实施,严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程验收制的建设程序落实职责。项目实施单位对水厂设施、管网改造、入户表计安装等工程建设的质量、安全、进度、投资负总责。县水利局要加强项目监管,负责项目技术审查。全面推进以“安全水源保障、先进工艺净水、管网工程延伸、供水智能化管理”为主要内容的城乡供水一体化工程建设。加强饮用水水源地保护和水污染防治,强化源头治理。积极推进,逐步实现供水管理智能化。

3.推进规范化建设。按照工程等级相应的建设管理标准、水质监测标准、运营管理标准、管理服务标准建设。水源地选址充分考虑水源水质、水量和水源地污染源、风险源等因素,选择水质类以上的水源地,科学合理确定水源地;合理配置混凝反应、沉淀、过滤、滤后消毒等处置设施以及生产工艺;集中式供水的,同步建设计量设施,强化计量收费,有条件的工程同步建设在线监控、视频安防等信息化设施。项目涉及的各类管材与设备等主要材料,应严格按照国家和行业有关规范技术标准程序和设计质量要求,遵循“公平、公开、公正”的原则进行采购。选用的管材、管件、水净化处理和消毒设备、防腐材料、滤料、化学粘合剂等材料与设备,须持有省级及以上卫生行政部门颁发的涉水产品卫生许可证,确保选用的物资材料设备产品质量满足饮用水安全卫生要求。

4.强化工程监管。相关职能部门要严格按照省政府及省水利厅188体育平台,188体育网投城乡供水一体化建设管理的要求,从建设标准、项目实施、项目管理等方面,强化和规范城乡供水一体化工程建设,实时做好工程技术指导和质量监督,确保工程建设质量达标。要严格按规定程序做好水资源论证、环评审批、水质检测和建设方案比选优化工作,全面把好各具体项目工程设计,抓好工程造价审核,保证项目前期工作进度与质量。监督施工单位严格按照国家和行业现行技术规范标准进行施工,按要求完成管道试压与冲洗消毒。

、实施步骤

(一)明确城乡供水一体化主管部门。2020年8月底前,按照有利于管理的原则,明确城乡供水一体化主管部门,以及相关部门职责。

(二)确定城乡供水一体化实施主体。2020年11月底前,确定实施主体,签订委托实施协议。

(三)编制城乡供水一体化规划。2020年11月底前,主管部门结合辖区内地形地貌及水源、人口分布特点,组织编制城乡供水一体化规划,科学合理布置水厂和管网,县人民政府完成规划审批。相关部门将城乡供水一体化规划纳入县级国土空间专项规划目录清单,合理安排“十四五”期间工程建设项目,并抓紧开展项目前期工作。“十四五”期间工程建设项目安排:2021-2022年,铜鼓县润泉二水厂、排埠镇农村饮水改造工程、棋坪镇罗坊村集中供水工程(新建)、棋坪镇黄泥村集中供水工程(新建)、带溪乡高岭村集中供水工程(新建)、大塅镇古桥村桅杆饮水改造工程(改造)、带溪乡西村村农饮工程(新建)、三都镇浆里村集中供水工程(新建)、温泉镇三星村赤范组饮水工程(新建)、大塅镇浒口村供水工程(新建)、永宁镇西湖村樟树农饮改造工程(改造),永宁镇江头村石湾组供水工程(新建)、永宁镇上源村集中供水工程(新建)、永宁镇八亩村集中供水工程(新建)、永宁镇坪田村集中供水工程(新建)、三都镇交古村集中供水工程(新建)、永宁镇坪田村上塅集中供水工程(新建)、高桥乡花山村集中供水工程(改造)、棋坪镇大梅村集中供水工程(新建);2022-2023年,棋坪镇集镇饮水改造工程、港口乡港口村集镇饮水改造工程;2023-2024年,三都镇自来水厂改造工程。

(四)全面核定农村集中供水工程水价并收取水费。2020年11月底前,完成所有农村集中供水工程水价核定;2020年底前,农村集中供水工程收费处数比例达95%以上,水费收费率达90%以上。

(五)健全水源保护、水质监测机制县政府要加强农村供水水源的保护和供水水质的监督管理。供水单位应设置水净化消毒设施,使用符合国家标准的供水安全产品和消毒产品,完善水质检测制度,确保供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。要依托县级疾控中心开展农村供水水质监测,配齐检验设备,配足专业人员,落实工作经费,2020年底前基本建立县域内城乡供水水质监测机制。

(六)分散式供水纳入城乡供水一体化服务范围2020年12月底前,与城乡供水一体化实施主体签订服务协议,将分散式供水工程纳入城乡供水一体化服务范围,由实施主体提供技术服务,做好饮水安全知识宣传。

(七)推行标准化管理2020年铜鼓县无“千吨万人”农饮项目,暂无列入全省标准化项目2021年起,逐步开展其它规模农饮项目标准化管理。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立铜鼓县城乡供水一体化项目建设工作领导小组。组长为县政府县长副组长为分管副县长,成员单位为县政府办、发改委、财政局、水利局、住建局、卫健委、审计局、生态环境局、自然资源局、市场监督局、供电公司、润泉供水公司等主要领导,领导小组统筹做好组织协调、宏观规划、明确标准、行业监管等工作,切实履行政府职责。建立健全完善制度体系,出台行政管理、行业监管、市场管理、运行管理等制度办法,构建城乡供水一体化体制机制,推进城乡供水一体化工作。领导小组下设办公室,办公室设水利局,由水利局局长兼任办公室主任。水务投资集团抽调人员组建城乡供水一体化项目建设项目部,专职从事城乡供水一体化建设管理及征迁协调等工作。项目部积极落实目标责任制,细化分解工作责任和各个阶段目标任务,形成政府主导、部门联动、齐抓共建、规范有序的工作格局和建设管理合力。加强农村饮水安全的宣传力度,倡导农村群众喝开水不喝生水。

(二)明确部门职责。水利部门负责城乡供水一体化办公室日常工作,负责城乡供水一体化规划编制、取水许可证办理,负责农村饮水安全的行业监督,会同发改部门对实施方案进行审查。发改部门负责项目审批、投资计划下达、供水价格核定等。财政部门负责资金筹措,项目资金审核和拨付等。住建部门负责城市水厂管网向郊区及周边农村管网延伸的建设管理,协助做好城市水源地环境整治。卫健部门负责供水工程卫生监督、水质监测,办理卫生许可证。生态环境部门负责水源地保护区划定及环境整治。自然资源部门负责将城乡供水一体化规划纳入县级国土空间总体规划及土地预审、调规、划拨等。审计局负责资产清算及核定。供电公司负责建设与运营的用电保障。

(三)强化资金保障。城乡供水一体化建设资金投入大,要多渠道筹措资金,促进农村供水可持续发展。积极争取上级项目资金,县级财政适当补助,还可通过地方政府专项债券或依法依规进行市场化融资落实建设资金。对引进外部战略投资者的,县级人民政府要监督其资金投入及使用情况,并明确财政资金所占股份及收益,防止国有资产流失。县级人民政府要对城乡供水一体化工程运行维护资金不足部分,连同水质监测工作经费一并列入本级财政预算。

(四)全面压实责任。县级人民政府要承担推进城乡供水一体化的主体责任,出台相关政策和实施方案,确保顺利推进。要压实各职能部门责任,做到各司其职,各负其责,密切配合,协调推进。要压实实施主体责任,明确权责,切实扛起城乡供水一体化任务。要全面压实供水单位工程运行管护责任,落实人员做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费征收和设施维修养护,供水水质、水量、水压符合国家规定标准。要公示供水单位责任人、供水事故抢修电话和标识牌,制定供水应急预案。

(五)落实优惠政策。城乡供水一体化工程涉及农村饮水安全工程的部分,各地各部门在用电价格、建设用地、税收、水资源费等方面按国家规定享受农村饮水安全工程同等优惠政策。用电优惠政策执行居民生活用电价格(赣发改商价字〔2006〕344号),用地优惠政策执行原国土资源部、水利部国土资发〔2012〕10号文,税收优惠政策执行财政部、国家税务总局2019年第67号公告,水资源费优惠政策执行《江西省农村供水条例》。

 

附件:铜鼓县城乡供水一体化工作领导小组


附件:

 

铜鼓县城乡供水一体化工作领导小组

 

  长:黄为民   县委副书记、县政府县长

副组长:陈伟峰   县政府副县长

  员:陈     县政府办公室主任

陈志刚   县水利局局长

黄德业   县发改委主任

杨献荣   县住建局局长

     县审计局局长

吴济忠   县财政局局长

黄柏林   县自然资源局局长

邹业文   宜春市铜鼓生态环境局局长

王方国   县市场监督管理局局长

     县卫健委主任

袁志勤   县润泉供水公司经理

     县供电公司经理

领导小组负责统一协调城乡供水一体化工作,领导小组下设办公室于县水利局陈志刚同志兼任办公室主任。县水利局作为城乡供水一体化主管部门。

政府办:协调领导小组与各责任单位有机街接,形成推进工作合力。

县水利局:负责城乡供水一体化办公室常工作,牵头组织城乡供水一体化规划编制;会同发改委对规划、实施方案进行审查;办理取水许可证;负责农村饮水安全的行业监督;做好城乡供水一体化的组织协调、宏观规划、监督管理等工作,协助开展水源地环境整治。

县住建局:负责城市水厂管网向郊区及周边农村管网延伸的建设管理,协助做好城市水源地环境整治。

发改委:负责项目审批、投资计划下达、供水价格核定;建立水价调价机制,推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价等。

财政局:负责城乡供水一体化工程资金筹措、工程项目预算审核,国资负责资产清算。

审计局:负责资产核定。

自然资源局:负责将城乡供水一体化规划纳入县级国土空间专项规划目录清单,以及土地预审、调规、划拨等。

宜春市铜鼓生态环境局:牵头组织水源地保护区的划定、问题排查和环境整治负责水源水质监测。

卫健委:负责供水工程的卫生监督、水质监测,办理卫生许可证,协助开展水源地环境整治。

县润泉供水公司:负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水。

县市场监管局、县供电公司:按照部门职责,强化城乡供水一体化监督、服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

铜鼓县人民政府办公室2020年8月28日印发